中共理縣縣委 縣人民政府 關于印發《理縣2018-2020年生態扶貧實施方案》的通知

各鄉鎮黨委、政府,縣級各部門、省州屬企事業單位: 

   經縣委、縣人民政府研究,現將《理縣2018-2020年生態扶貧實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。 

  

中共理縣縣委 理縣人民政府 

                                 2018331 

                                                                               

      理縣2018-2020年生態扶貧實施方案 

  

   為進一步夯實深度貧困縣可持續發展的生態基礎,促進建檔立卡貧困人口就地就近就業、持續穩定增收脫貧,全力推進生態文明建設,決勝全面小康、建設美麗理縣,根據《中共阿壩州委 阿壩州人民政府關于開展生態扶貧的實施意見》(阿委發〔201713號)和《四川省人民政府辦公廳關于扶持發展脫貧攻堅造林專業合作社的意見》(川辦發〔201811號),結合實際,制定本方案。 

一、指導思想 

   深入學習貫徹黨的十九大精神,全面踐行習近平總書記關于“對生態環境脆弱的禁止開發區和限制開發區群眾增加護林員等公益崗位”的重要指示,認真落實省委、省政府以及州委、州政府關于加快深度貧困地區脫貧攻堅的決策部署和建設生態文明的各項要求,牢固樹立新時代生態文明建設理念,以生態建設和保護為目標,堅持生態保護和扶貧開發并重,創新生態資金使用方式,整合開發生態公益性崗位,推動貧困群眾有序參與生態治理和森林、草原、濕地資源保護,實現生態文明建設與脫貧攻堅相結合,生態補償脫貧與特色產業脫貧并舉,精準脫貧與鞏固脫貧成果并重,助推脫貧和保護生態并行,走出一條“生態美”與“百姓富”同頻共振的理縣生態扶貧新路子。 

二、總體思路 

   圍繞州委“三個覆蓋、三個統一、三個長效機制”的要求,以“加強生態建設、深化林區改革、持續改善民生、促進農民增收”為目標,按照“公退民進、退一還五”的原則,把生態扶貧作為脫貧攻堅的突破口,打破行業、地域界限,以“大生態、大保護、全覆蓋”為方向,以“生態資源全覆蓋、有勞動能力的建檔立卡貧困戶全覆蓋、管護建設職能全覆蓋”為目標,以生態公益性管護崗位開發作為國有林區改革的重要舉措和生態扶貧促進貧困群眾增收的重要渠道;整合各類生態資源管護資金,采取政府購買生態管護勞務的方式,逐步形成以群眾為主體的全新生態資源保護新機制,構建“生態管護、生態治理、生態產業”相結合的多方位、可持續的生態扶持政策,把生態文明建設與貧困群眾脫貧增收同步謀劃、同步推進、同步落實。 

三、目標任務 

(一)加強生態保護建設。根據全縣生態資源稟賦,圍繞綠化造林、沙化治理、森林草原和濕地河道管護、河湖生態治理,合理布局、科學分工,進一步加強生態保護建設,努力提高林草綜合覆蓋率,實現森林“面積、蓄積”雙增長,出境斷面水質更加優質,持續改善和優化縣域生態環境。 

(二)促進持續增收穩定脫貧。整合項目資金,開發生態資源管護崗位1191個,覆蓋全縣13個鄉鎮、81個村的有能力、有意愿參加生態管護的建檔立卡貧困戶,與所在管護區內理縣環保林業局、縣農牧水務局和川西林業局的管護職工共同開展管護工作。積極引導建檔立卡貧困人口參與脫貧攻堅造林專業合作社,確保建檔立卡貧困戶每戶有一個勞動力就地就近就業、持續穩定增收,真正實現生態得到保護、群眾脫貧增收、縣域環境更美目標。 

(三)構建生態扶貧長效機制。充分發揮新型勞務經濟組織的帶動作用,建立脫貧攻堅造林專業合作社,構建起與建檔立卡貧困戶在生態資源保護的聯結機制,形成“合作社+貧困戶”的扶貧機制。 

四、實施步驟 

(一)籌備謀劃階段。(20171215-1225日)結合實際,及時編制完成全縣生態扶貧實施方案,經縣委、縣政府審定后報州農工委備案。 

責任單位:縣委辦、縣政府辦、縣委農工辦、縣環保林業局。 

(二)動員部署階段。(20171226-2018125日)縣委、縣政府召開生態扶貧工作動員會,傳達州委、州政府關于生態扶貧會議的精神,安排部署和動員生態扶貧工作。各鄉鎮及時開展宣傳發動、公示,組織開展摸底調查。 

責任單位:縣委辦、縣政府辦、縣環保林業局、縣委農工辦、川西林業局、縣農牧水務局、縣扶貧移民局、縣人社局、各鄉鎮人民政府。 

(三)生態管護員選聘審核培訓階段。(2018125-210日)由鄉鎮組織開展生態管護員摸底、登記、選聘及落實管護責任、簽訂管護協議、購買人身意外保險等工作,縣環保林業局、縣農牧水務局、縣人社局負責統籌、指導開展工作并配合鄉鎮組織開展生態管護員崗前培訓。 

責任單位:各鄉鎮人民政府、縣環保林業局、川西林業局、縣農牧水務局、縣扶貧移民局、縣人社局。 

(四)生態管護員上崗履職。(2018214日)經培訓合格的生態管護員開始上崗履職。 

責任單位:縣環保林業局、縣人社局、川西林業局、縣農牧水務局、各鄉鎮人民政府 

(五)合作社組建、掛牌成立階段。(2018210-431日)按合作社管理相關規定和程序注冊登記,并在13個鄉鎮分別掛牌成立“理縣XX(鄉鎮)脫貧攻堅造林專業合作社”,同時制定相關規定、章程。 

責任單位:縣環保林業局、縣工質食藥監局、各鄉鎮人民政府。 

五、工作措施 

(一)加強生態管護 

一是拓寬生態管護員崗位開發渠道。立足我縣森林、草原、河道生態資源,通過整合縣環保林業局部分國有林管護崗位、川西林業局職工退休后空出的管護崗位、森林保險防災減災提供的森林生態管護崗位等措施,全縣開發生態護林員、河道生態管護員、草原生態管護員三大類生態管護員共計1191個,確保為全縣有勞動能力的建檔立卡貧困戶每戶提供一個生態管護崗位。加強生態管護崗位從業人員跟蹤管理,實行一年一聘,對績效考核不合格、不能完成生態管保任務的,啟動退出機制,及時解除聘用協議,另行聘用其他符合條件的建檔立卡貧困人口,確保有進有出。 

牽頭單位:縣環保林業局,責任單位:川西林業局、縣農牧水務局、各鄉鎮人民政府。 

二是界定崗位職責。按照國家和省、州的有關規定,將全縣森林、草原、河道管護任務落實到人頭,人均管護森林面積不低于500畝、草地管護面積不低于5000畝,人均管護河流流域面積50平方公里以上的不低于5公里、河流流域面積50平方公里以內的不低于8公里。生態護林員職責主要為宣傳護林防火政策,開展森林資源巡護、監測,發現問題及時制止并及時向上報告,實現森林管護無森林火災、無亂砍濫伐、無亂捕濫獵、無毀林開荒、無損壞更新跡地,河道生態管護員職責主要為宣傳河流生態保護政策,開展河道巡護、監測,發現問題及時制止并向上報告,實現河道水面清潔、河岸整潔、河道暢通等,草原生態管護員職責主要為開展草原生態保護政策宣傳,草原生態資源巡護、監測,發現問題及時制止并向上報告,實現無非法開墾、無亂采濫挖等。生態護林員、河道生態管護員、草原生態管護員由所在鄉鎮人民政府全面統籌和日常管理,并分別由縣環保林業局和縣農業畜牧水務局負責技術指導、制定相關管理和考核辦法、會同各鄉鎮人民政府監督考核、按考核結果兌現勞務費。 

牽頭單位:縣環保林業局、川西林業局、縣農牧水務局,責任單位:各鄉鎮人民政府、縣人社局。 

三是生態管護員報酬標準及發放原則。通過開展生態脫貧,穩步提高增收機制,逐步提高生態保護建設崗位勞務報酬,20186600//年,20198150//年,202010000//年,實現“一人就業,全家脫貧”的目標。為有效管理和激勵生態管護員開展工作,履行職責,生態管護員勞務費采用基礎勞務費70%+獎勵勞務費30%的方式。基礎勞務費逐季度考核,勞務工資通過“一卡通”直接撥付到管護員個人銀行賬戶,獎勵勞務費經鄉鎮和相關部門年終考核合格后一次性發放。 

牽頭單位:各鄉鎮人民政府,責任單位:縣財政局、縣環保林業局、川西林業局、縣農牧水務局、縣扶貧移民局、縣信用社。 

(二)實施生態治理。 

一是成立脫貧攻堅造林專業合作社。原則上在全縣13個鄉鎮分別成立“理縣XX(鄉鎮)脫貧攻堅造林專業合作社”,每個合作社成員不低于20人,其中有勞動能力的建檔立卡貧困人口社員人數比例達到60%以上。已聘為生態護林員、護河員、草管員的建檔立卡貧困人員也可申請成為合作社成員,每個貧困人口只能加入一個造林專業合作社。合作社發起人應根據《中華人民共和國農民專業合作社法》設立注冊,由縣扶貧移民局審核合作社貧困社員資格,并出具承接造林綠化任務資格的審核確認意見。完善利益分配機制,項目勞務費用要占到其承攬項目政府投資的45%以上,勞務費用60%以上由貧困社員獲取。合作社應將建檔立卡貧困人員獲得收入情況,以及對無勞動能力的建檔立卡貧困人員的幫扶和救濟情況作為合作社承接勞務評議考核的重要指標。 

二是創新工作舉措,促進合作社參與生態治理工程。創新工作舉措,已納入招投標的生態建設項目,干旱河谷治理、重點生態功能區轉移支付資金造林類項目、水務河道等生態建設項目按相關政策和工程管理程序確定實施企業后,縣環保林業局、縣農牧水務局、川西林業局等業主單位要協調中標企業通過購買服務的方式與脫貧攻堅造林專業合作社簽定勞務協議,由合作社按技術要求提供勞務并組織社員實施,并優先考慮脫貧攻堅造林專業合作社參與工程后期管護。生態建設項目優先采購當地農牧民培育的林木種苗。還未納入招投標的生態建設項目,原則上按照地域分布,采用評議方式確定脫貧攻堅造林專業合作社承擔干旱河谷生態治理、造林綠化、沙化治理、草原生態建設、河道整治等生態建設項目。 

牽頭單位:縣環保林業局、縣農牧水務局,責任單位:各鄉鎮人民政府、川西林業局、縣發改經信局、縣人社局、縣工質食藥監局、縣財政局、縣扶貧移民局。 

三是積極爭取項目尋求資金支撐。積極向上級部門主動爭取干旱半干旱生態綜合治理項目、財政轉移支付項目、草原建設項目、濕地保護項目、沙化治理項目等生態治理項目,尋求資金支撐生態治理工程,為貧困人口和亞貧困人口提供更多就業機會。 

牽頭單位:縣環保林業局、責任單位:川西林業局、縣農牧水務局、縣發改經信局、縣財政局。 

(三)發展生態產業。深化農村產權制度改革,著力培育新型農業經營主體,探索林地、草場資源入股,促進資源變資本,帶動貧困群眾享受生態紅利。依托土壤、氣候、海拔等獨特優勢,加大產業結構調整力度,因地制宜發展生態農業和林下經濟。強化產銷對接,促進特色生態農牧業和林下產業提質增效。合理開發利用生態資源,結合“三微三態”的旅游發展思路,拓展生態游、體驗游、康養游等旅游線路,豐富生態旅游產品,提升旅游富民實效。 

牽頭單位:縣委農工辦,責任單位:各鄉鎮人民政府、縣環保林業局、縣農牧水務局、縣旅發局。 

六、保障措施 

(一)加強組織領導成立由縣委書記、縣長任雙組長的理縣生態扶貧工作領導小組,各成員單位要加強溝通、強化協作、形成合力、扎實推進,牢固樹立生態保護和建設惠及脫貧攻堅的理念,把生態文明建設與貧困群眾穩定脫貧同步謀劃、同步推進、同步落實,推動生態扶貧工作在基層落地見效。 

牽頭單位:縣委辦,責任單位:各鄉鎮黨委政府、縣環保林業、縣農牧水務局、川西林業局。 

(二)強化資金保障。統籌國家重點生態功能區轉移支付、森林管護、川西林業局“退一還五”、省級返還森林植被恢復費、天保工程生態護林員補助、森林保險防災減災資金、濕地生態效益補償、野生動植物資源保護、草原保護等現有項目資金,并積極爭取生態治理相關項目和資金,確保全縣生態建設工作順利推進。全縣1191個生態管護崗位,按照年度脫貧目標任務,2018 -2020年預計共投入3019.185萬元(其中:生態管護員勞務費2947.725萬元、人身意外保險35.73萬元;巡護裝備費35.73萬元)。目前,已整合現有省級建檔立卡生態護林員資金、縣屬森林保險防災減災資金、天保工程國有林管護資金、川西林業局“退一還五”資金、森林保險防災減災資金草管員資金等縣級資金1408萬元,還需向上級部門爭取資金1611.185萬元。 

牽頭單位:縣財政局,責任單位:川西林業局、縣環保林業局、縣農牧水務局。 

(三)加強宣傳引導充分發揮新聞媒體作用,多樣化、多渠道地廣泛宣傳實施貧困人口轉為生態公益性崗位生態管護員的目的、意義和政策,形成生態管護脫貧和守住生態資源底線的濃厚氛圍和環境,引導全社會樹立“保護生態資源人人有責”的意識。通過行業部門推動、合作組織帶動、先進典型引領等方式,不斷激發貧困群眾的內生動力,引導貧困群眾不等不靠、辛勤勞動,參與到生態保護建設、持續穩定脫貧工作中來,依靠勤勞的雙手脫貧增收、守護綠水青山。 

牽頭單位:縣委宣傳部,責任單位:各鄉鎮黨委政府、縣政府辦,縣委農工辦、各鄉鎮黨委政府、縣人社局、縣環保林業局、縣農牧水務局、縣扶貧移民局。 

(四)健全工作制度。加強制度建設,推動生態扶貧工作規范化、制度化、法治化。縣環保林業局及川西林業局負責制定《理縣生態護林員管理辦法》《理縣生態護林員公益崗位考核辦法》《理縣成立脫貧攻堅造林專業合作社的指導意見》,縣農牧水務局負責制定《理縣草原管護員管理辦法》《理縣草原管護員考核辦法》《理縣草原管護員薪酬與獎勵辦法》《理縣河道管護員管理辦法》《理縣河道管護員考核辦法》《理縣河道管護員薪酬與獎勵辦法》,縣人社局負責制定《理縣生態扶貧勞務合作指導意見》,縣財政局負責制定《理縣生態扶貧資金管理辦法》《理縣生態扶貧資金監督考核辦法》,縣委縣政府督查室負責制定《理縣生態扶貧督導檢查辦法》。 

牽頭單位:縣政府辦,責任單位:縣委縣政府督查室、縣人社局、縣財政局、縣環保林業局、川西林業局、縣農牧水務局。 

(五)開展督導檢查。定期不定期開展生態扶貧督查督導,建立完善生態扶貧目標績效考核獎懲機制。嚴格按照相關政策規定統籌使用生態扶貧資金,加大政策落實和制度執行情況的監督檢查力度。對工作中不擔當、不作為的人和事要嚴肅問責,對侵害貧困群眾利益的行為將依紀依規嚴肅查處。 

牽頭單位:縣委縣政府督查室,責任單位:縣政府辦、縣環保林業局、川西林業局、縣農牧水務局。 

七、效益分析 

(一)生態效益。一方面通過理縣生態管護工作的實施,緩解全縣350余萬畝的國有和集體林地、780公里的河道、160.4萬畝的草原管護人員不足的現狀,確保全縣生態資源安全。另一方面通過脫貧攻堅造林專業合作社的組建,實施干旱河谷治理、低產低效林分改造、潛在土地沙化治理、水土保持林建設等項目,為全面改善理縣生態環境、提高林草覆蓋率、增加生物多樣性等生態資源提供項目支撐,并由當地貧困戶直接參與項目建設后,提高當地群眾在生態建設工作的積極性和主動性。 

(二)經濟效益。通過理縣生態扶貧工作的實施,提供1191個生態管護崗位,各參與生態管護的建檔立卡貧困戶將在2018-2020年三年時間共獲取2948萬元的管護勞務費,為鞏固全縣脫貧攻堅工作發揮重要的支撐作用。 

(三)社會效益。通過生態扶貧工作的實施,引導貧困群眾參與生態管護行動和生態治理項目,并加大管理考核力度,確保貧困群眾通過實際勞動獲得收益,鞏固脫貧成果,激發貧困群眾內生動力,進一步營造自力更生的社會氛圍。 

  

  

附件:

1.理縣生態扶貧工作領導小組組成人員及工作職責 

2.理縣關于成立脫貧攻堅造林專業合作社的指導意見 

3.理縣生態護林員、河道生態管護員、草原生態管護 

員管理辦法、考核辦法 

  

  

附件1 

理縣生態扶貧工作領導小組組成人員及 

工作職責 

  

      長:

依當措  縣委書記 

王世偉  縣委副書記、縣長 

常務副組長:    縣委副書記 

    長:

楊玉峰  縣委常委、常務副縣長 

索朗永忠 縣委常委、統戰部長 

    川西林業局局長 

    縣人民政府副縣長 

馬逸風  縣人民政府副縣長 

      員:   劉志平  縣委辦主任 

                楊汝淵  縣政府辦主任、應急辦主任 

                    縣政府辦副主任、扶貧移民局局長 

                蘭澤友  縣紀委副書記、監察委副主任 

                    縣委組織部副部長、人才辦主任 

                阿穆楚  縣委宣傳部副部長 

             任稱羅爾日 縣委農工辦主任 

                朱繼兵  縣委縣政府督查室主任 

                    縣發改經信局副局長 

                楊長青  縣民政局局長 

                    縣人社局局長 

                    縣財政局局長 

                    縣國土局局長 

                恩波頭  縣環保林業局局長 

                    縣農牧水務局局長 

                    縣工質食藥監局局長 

                    縣政府法制辦主任 

                唐雪梅  縣就業局局長 

                各鄉鎮人民政府鄉鎮長 

   領導小組辦公室設在縣政府辦,由楊汝淵同志兼任辦公室主任,任稱羅爾日、恩波頭、彭措同志兼任辦公室副主任。主要成員單位工作職責如下: 

縣政府辦(縣委農工辦):發揮牽頭抓總作用,貫徹宣傳執行省州最新的生態扶貧精神,協調各成員單位的工作,收集整理上報相關資料,負責生態扶貧相關會議籌備和會務工作。 

川西林業局:負責生態扶貧崗位的基礎服務和監督指導工作,協助轄區內生態護林員考核工作,積極爭取生態建設項目支撐全縣生態保護和恢復項目。 

縣環保林業局:負責協助縣政府辦處理領導小組日常事務。負責生態管護崗位的管理辦法、考核細則制定,加強與其他部門和鄉鎮的溝通、協調、配合,做好工作指導和技術服務,開展好生態公益性崗位的業務培訓,協助各鄉鎮對生態護林員考核工作,依據考核結果建立生態公益性崗位發放花名冊和臺帳,積極爭取生態建設項目,做到項目規劃到戶到人,措施到位。 

縣紀委:嚴肅查處有關部門移送的生態扶貧領域違紀違法問題,對工作推進不力的單位和責任人進行嚴肅問責。 

縣委組織部:把生態扶貧工作納入領導小組各成員單位主要負責同志的工作實績考核范圍。 

縣委宣傳部:多形式、多途徑宣傳生態扶貧的有效做法和典型經驗,做好輿情預警。 

縣委縣政府督查室:把生態扶貧工作領導小組各成員單位生態扶貧工作納入年度目標考核范圍,配合領導小組辦公室加強生態扶貧工作監督檢查。 

縣發改經信局:會同縣環保林業局、縣農牧水務局向上爭取和落實生態扶貧政策、項目、資金。 

縣人社局(就業局):制訂生態公益性崗位管理辦法。會同縣環保林業局、縣農牧水務局開展生態護林員、草原管護員、濕地管護員、河道管護員培訓。 

縣民政局:引導社會組織參與生態扶貧。 

縣財政局:統籌國家重點生態功能區轉移支付等各類項目資金,用于全縣生態扶貧工作。會同縣環保林業局、縣農牧水務局加強生態扶貧項目資金管理、分配,強化項目資金動態監管,確保資金安全、使用高效。 

縣國土資源局:積極爭取生態扶貧項目資金。 

縣農牧水務局:爭取生態扶貧項目資金。制訂河道管護員、草原管護員年度需求計劃、會同縣財政局制訂生態扶貧項目資金年度分配方案。會同縣人社局開展河道管護員、草原管護員培訓。協助各鄉鎮對河道管護員和草原管護員的考核工作,依據考核結果建立生態公益性崗位發放花名冊和臺帳。爭取生態建設項目,做好項目實施管理指導工作。 

縣扶貧移民局:分年度統計建檔立卡貧困戶數、貧困人口數,參與制訂生態護林員、草原管護員、濕地管護員、河道管護員年度需求計劃。對建檔立卡貧困戶生態資源管護崗位的身份進行核實,對脫貧攻堅造林專業合作社成員身份核實。 

縣工質食藥監局:負責做好脫貧攻堅造林專業合作社辦證的指導服務工作。 

縣政府法制辦:加強對生態扶貧工作的法律服務。 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

附件2 

理縣關于成立脫貧攻堅造林專業合作社的指導意見 

  

    根據《四川省人民政府辦公廳關于扶持發展脫貧攻堅造林專業合作社的意見》(川辦發〔201811號)文件精神,為推動全縣生態建設與貧困群眾精準脫貧互促雙贏的進程,經縣委、縣政府同意,現就成立脫貧攻堅造林專業合作社(以下簡稱造林合作社)提出以下指導意見。 

一、建立合作社的目的和意義 

    理縣屬國家重點生態功能區,生態建設與廣大農民群眾生產生活生存息息相關。近年來,縣委縣政府高度重視并大力推進生態建設和綠化全縣行動,全縣生態總體持續向好,為我縣生態旅游發展和全面建成小康社會提供了良好的生態支撐。但受政策不完善、機制不活等影響,農民群眾直接參與生態建設的渠道不暢、深度不夠,增綠與增收、生態與生計未能實現有機統一。建立造林合作社,是堅持以人民為中心的發展思想,是堅決打贏脫貧攻堅戰的重大行動,是創新脫貧攻堅機制、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重大舉措,是保障群眾深度參與、推動共建共享美麗繁榮和諧理縣的重要途徑。各鄉鎮人民政府和縣級有關部門要充分認識成立發展造林合作社的重要意義,切實提高思想認識,落實工作責任,強化工作舉措,推動造林合作社快速健康發展。 

二、目標和要求 

    力爭在2018年春季造林前,全縣13個鄉鎮原則上各成立1個造林合作社,合作社名稱統一為“理縣XX鄉鎮脫貧攻堅造林專業合作社”。造林合作社是指依照《中華人民共和國農民專業合作社法》成立,社員人數達20人以上,其中有勞動能力的建檔立卡貧困人口社員人數(以下簡稱貧困社員)比例達到60%以上,能夠承擔造林綠化任務的農民專業合作社。 

三、明確造林合作社實施項目范圍和方式 

各類政府投資造林綠化項目原則上全部由造林合作社承接。 

(一)造林合作社實施項目范圍 

1.生態建設項目。在理縣實施的造林補貼項目、重點生態功能區轉移支付資金造林類項目、干旱半干旱地區生態綜合治理工程、林業防沙治沙工程、川西高原生態脆弱區綜合治理項目以及退化林分修復、天保工程公益林建設等項目,采取造林合作社機制組織項目實施。鼓勵社會資本將造林項目委托造林合作社實施,鼓勵將營林項目、森林和濕地管護委托造林合作社承擔。 

2.生態產業項目。在符合相關政策的前提下,支持造林合作社發展林下種養殖、生態旅游、森林康養等生態產業。 

()確定造林合作社實施項目方式 

采用評議方式確定造林合作社承擔項目建設,包括項目建設所需的勞務和材料。制定《理縣脫貧攻堅造林專業合作社造林項目評議辦法》,明確評議的組織方式、評議內容、工作程序、人員組成等,并將各鄉鎮的造林任務合理劃分標段,由鄉鎮人民政府組成評議小組負責具體的評議工作,依據造林合作社組建地點、貧困社員參與造林人數、業績信譽評價、造林工期安排、材料組織方式、造林質量保障措施、貧困社員勞務收入等因素進行評議打分,優先選擇本鄉鎮的造林合作社或吸納貧困人口多、社會信譽度好、造林質量有保障的造林合作社承接。評議結果向社會公示,接受廣大群眾監督。不得未經評議程序直接將項目委托造林合作社實施。 

四、脫貧攻堅造林合作社建立的程序和條件 

(一)擇優配強領辦人 

1.領辦人的對象:森工企業、國有林場、營造林公司、民營企業、村集體組織、造林大戶、技術人員、返鄉農民工、大學生和優秀青年等。 

2.領辦人的條件:領辦人需同時具備以下條件,一是具有一定的出資或籌資能力,二是組織承擔過造林綠化項目并且成效顯著,三是有團隊管理能力。 

3.領辦人的選擇程序:首先由各鄉鎮人民政府向社會發出領辦人的招募公告,有意愿、符合條件的人員向各鄉鎮人民政府報名,由各鄉鎮人民政府按照領辦人的條件,在所報名的人員中擇優選擇領辦人,保障造林合作社正常運行和可持續發展。 

(二)依法注冊造林合作社 

1.合作社成員的選擇。各造林合作社必須滿足“合作社成員數達到20個以上,其中有勞動能力的建檔立卡貧困人口社員占總數60%以上”的條件;各領辦人必須按要求選擇各自領辦的合作社成員。其中:貧困社員以縣扶貧移民局所提供的建檔立卡貧困人員為準,已納入生態管護員的貧困人員也可加入造林合作社,每戶貧困戶可以多人加入合作社,貧困社員可以不是本鄉鎮的貧困人口,每個貧困社員只能加入一個合作社;非貧困社員必須是本鄉鎮有勞動能力的常住人員。 

2.合作社注冊登記。各領辦人要依據《中華人民共和國農民專業合作社法》開展造林合作社設立注冊,各造林合作社需持縣扶貧部門出具的社員貧困人口審核意見和工商登記要求的材料,依法登記注冊并領取營業執照。 

五、規范造林合作社運行管理 

(一)完善利益分配機制。造林合作社是一項具有以工代賑性質的項目化扶貧措施,要優先保障社員的勞務收入,項目勞務費用要占到其承攬項目工程投資的45%以上,勞務費用60%以上由貧困社員獲取。鼓勵和支持農戶以林地經營權、林木所有權等量化入股造林合作社,造林合作社應保障貧困社員以租金收入形式獲得穩定保底收益。 

(二)完善工資支付機制。造林合作社以成員賬戶記載的勞動量為依據核算勞務工資,全體社員實行同工同酬、按勞取酬。所有勞務支出原則上全部通過銀行轉賬方式直接撥付到社員的個人銀行賬戶。造林合作社在造林階段性任務完成后要及時申請驗收和資金撥付,確保社員勞務工資得到及時發放,增加貧困社員的獲得感。要定期公示勞務支出情況,確保支出透明、比例達標。 

(三)完善社員進出機制。每個建檔立卡貧困人員只能加入一個造林合作社。對造林合作社中喪失勞動能力、不愿參加或長期不能參加造林合作社勞動的社員,造林合作社理事會應召開社員大會勸其退出,并按規定辦理清算。有社員退出的,造林合作社應優先吸收有加入意愿、有勞動能力的建檔立卡貧困人員入社,確保造林合作社社員和貧困社員符合規定的數量和比例。造林合作社內貧困社員發生變化時,需經各鄉鎮、扶貧部門審核認定后,由造林合作社及時報工商部門變更登記。 

() 建立質量監督管理機制。縣人民政府每年組織鄉鎮、環保林業、農牧水務、扶貧、財政、發改等相關部門開展造林合作社年度實施脫貧成效、造林質量相關情況考核,對任務完成好、組織運行規范和脫貧成效顯著的造林合作社,次年優先安排項目任務,對出現社員構成不合規、任務完成差、勞務工資發放弄虛作假等情況的造林合作社,暫停下年度任務安排。 

() 建立社員權益保障監督機制。造林合作社社員權益保障工作由造林合作社所在的鄉鎮人民政府具體負責,重點監督造林合作社貧困社員比例是否符合政策要求,建設任務是否優先安排貧困社員承擔,勞務報酬發放是否及時、是否達到規定比例要求,財政資金投入造林合作社形成的資產是否按規定量化到成員賬戶,是否嚴格執行同工同酬等。縣級相關部門要積極做好配合工作。不得以建檔立卡貧困人口參與造林合作社為由,取消其應享受的其他扶貧政策。 

六、強化組織保障 

(一)加強組織領導。各鄉鎮人民政府、縣級相關部門要切實履行主體責任,將扶持發展造林合作社作為近期脫貧工作和生態扶貧的重要內容,建立健全專項部署、專班協調、專人落實、專責推動的工作機制,集中力量加快推進造林合作社組建和政策措施出臺,確保扶持發展造林合作社的各項工作部署落到實處、取得實效。 

(二)落實工作責任。林業部門負責牽頭研究完善造林合作社扶持政策、分解落實造林任務,開展技術指導和造林質量監督。扶貧移民部門負責對造林合作社貧困社員真實性進行審核確認,對被評議的申請人資格進行審核,跟蹤統計貧困社員獲取勞務收入情況。發展改革部門負責配合林業部門指導鄉鎮人民政府開展造林項目評議工作。財政部門負責落實財政支持政策和項目資金撥付。工商部門負責造林合作社注冊登記和變更,發放營業執照。農業部門負責協助指導造林合作社規范運行,將其納入省級示范社評定范圍。鄉鎮人民政府負責造林綠化項目評議和對造林合作社的日常監管。紀委、監察委、審計、財政、工商等部門要加強林業扶貧資金的監督管理,對在造林合作社組建、運行和監管中發現的違紀違法行為,要及時移送相關部門依紀依法處理。 

()完善相關辦法。由縣林業部門牽頭,縣發改經信、財政、農業、工商、鄉鎮人民政府協助,制定《理縣脫貧攻堅造林專業合作社管理辦法》《理縣脫貧攻堅造林專業合作社考核辦法》;由縣發改部門牽頭,縣林業、農牧水務、財政、審計、紀委、鄉鎮人民政府協助,制定《理縣脫貧攻堅造林專業合作社承擔造林工程項目評議辦法》。 

(四)強化考核管理。2018年起,將造林合作社建設情況、承接林業項目情況和帶動貧困戶脫貧情況納入鄉鎮人民政府年度扶貧工作內容進行考核,以責任促落實,以考核促成效。縣級相關部門按照本意見的內容定期開展督查督辦,督促相關責任部門切實履職盡責并限期完成相關工作。 

本意見自發布之日起施行,有效期3年。 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

附件3 

理縣生態護林員管理辦法 

  

第一章總則 

一、為切實加強理縣生態護林員公益崗位隊伍建設,規范管理,依據《國家級公益林管理辦法》《四川省建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施細則》《阿壩州生態扶貧實施方案》等有關法律、法規、文件,結合我縣實際,特制定本管理辦法。 

二、本管理辦法所稱的“生態護林員”是指具有理縣戶籍的建檔立卡貧困戶中符合本辦法規定的選聘條件,受聘參加全縣森林資源管護的人員。 

三、生態護林員實行“縣建、鄉管、村用”和“目標、任務、資金、責任”到縣的管理制度。 

第二章生態護林員的上崗條件 

一、生態護林員選聘工作堅持“精準、自愿、公開、公平、公正”,突出重點,統一管理。 

1.堅持精準到戶的原則。一戶貧困戶最多安排一人為生態護林員。 

2.堅持自愿、公正的原則。尊重貧困戶的意愿,在自愿報名的基礎上按程序公開、公平、公正選聘。 

3.堅持統一管理的原則。生態護林員由鄉鎮政府統一管理,原則上在本行政村范圍內進行管護活動。 

二、生態護林員基本條件 

1.所選聘的生態管護員必須屬理縣建檔立卡貧困戶。 

2.年齡在1860歲之間,身體較健康,智力正常,雖有慢性疾病不能從事重體力勞動,但能勝任野外巡護工作,責任心強。 

3.勞動力長期在理縣境內。 

4.政治素質良好,熱愛祖國,遵紀守法,熱愛生態保護事業。 

5.未被聘用為草場管護員、河道管護員等其他公益性崗位。 

三、生態護林員選聘程序 

1.公告。鄉鎮政府組織村兩委對建檔立卡貧困戶進行通知,做到不漏一戶。通知內容主要為:選聘條件、選聘范圍、程序、方式,管護任務、管護報酬、需要提供的相關材料等。 

2.申報。符合條件的貧困人員根據自身條件和意愿,向當地鄉鎮政府申報、提交相關材料。 

3.審核。鄉鎮政府依據上崗條件對申報材料進行審核。審核其是否屬于建檔立卡貧困人口,是否屬于個人自愿,該家庭是否參加了其他生態公益崗位,核實身體狀況、勞動能力、年齡,是否長期在本縣內居住,由縣扶貧移民局對其進行身份核實。 

4.評定。在考察基礎上,鄉鎮人民政府組成評審組進行綜合評定,研究確定擬聘的生態護林員。 

5.公示。村委會、鄉鎮政府對擬聘的生態護林員在其所在行政村的村委會政務公開欄或醒目位置張榜公示,征求村民意見;公示期不少于7天。 

6.聘用。公示期滿后,對沒有問題或者有問題但不影響聘用的人員,由鄉鎮政府與生態護林員簽訂勞務服務合同,并報縣環境保護和林業局進行備案存檔。勞務服務合同應當明確護林員管護責任區范圍、具體任務、職責、報酬和考核獎懲等內容。 

具體選聘工作由鄉鎮政府組織實施,鄉鎮林業工作站(林場)協助完成。生態護林員實行一年一聘;合同期滿時,依據考核結果和生態護林員相關要求確定是否續聘。 

第三章生態護林員職能職責 

1.認真學習、宣傳、貫徹《森林法》《野生動物保護條例》《森林防火條例》等省、州、縣相關林業法律法規及管理辦法。準確掌握管護責任區范圍、四至界限及面積,了解所管護林區的基本情況。 

2.對管護區森林資源進行巡護,對重點地塊、名木古樹、珍稀物種進行重點管護,發現問題及時報告。 

3.依法制止并及時上報管護區內發生的亂征、濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源行為。 

4.及時報告并采取有效措施補救管護區內發生的森林火情、火災。 

5.及時上報管護區內發生的林業有害生物發生及危害情況。 

6.制止并及時報告管護區內發生的破壞林業宣傳牌、標志牌、界樁、界碑、圍欄等管護設施的行為。 

7.及時報告山體滑坡、泥石泥、冰雪災害等對森林資源的危害情況。 

8.配合開展補植、撫育、監測等調查設計工作;協助地方各級林政部門和森林公安機關查處各類毀林案件,依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。 

9.服從林業部門的管理,并認真、真實填寫巡護日志,定期向鄉鎮人民政府、片區林業工作站上報巡護日志。 

10.做好管護勞務聘用協議所規定的其他工作。 

第四章生態護林員日常管理 

1.鄉鎮黨委、政府、村兩委會、村林改董事會、片區林業工作站等部門成立生態護林員管理領導小組,承擔生態護林員日常管理和考核工作。 

2.縣環境保護和林業局會同縣人力資源和社會保障局對生態護林員進行崗前培訓,縣人民政府加強工作指導。 

3.生態護林員的管護區面積原則上不少于500,根據理縣森林資源分布情況劃定管護區域。 

4.生態護林員持證上崗,應佩戴統一的袖章等標志,依照法律法規和有關管理規定履行職責。 

5.建立生態護林員巡護日志制度,如實記載出勤、護林等情況,由生態護林員本人填寫管護日記,每月管護天數不少于20天。 

6.生態護林員管理領導小組對生態護林員進行考核,實行季度考核,作為兌現崗位補貼、獎懲、續聘的依據,考核不合格的次月予以解聘,解聘后不再享受生態護林員崗位補貼,不得再申請生態護林員公益崗位。 

7.建立生態護林員管理檔案。縣環境保護和林業局、鄉鎮政府負責建立生態護林員選聘、管理專項檔案,實行專人管理,并根據生態護林員變化情況及時補充更新,確保信息數據可實時查詢提取。 

8.縣委、縣人民政府組織有關部門對生態護林員選聘、管理等情況進行監督檢查,并將生態扶貧工作納入到目標考核中,對縣級部門、鄉鎮黨委政府進行嚴格考核。 

第五章生態護林員解聘方式 

當所聘用的生態護林員出現下列情況之一,立即解除勞務服務合同。 

1.按照《理縣生態護林員公益崗位考核辦法》考核不合格的。 

2.不遵守勞務服務合同,不按規定履行管護職責,造成管護責任區內發生重大森林資源損失責任事故的。 

3.自身違法亂紀、發生破壞森林資源行為、縱容或包庇家屬或朋友等破壞森林資源的。 

4.因身體健康、年齡等原因已不能履行相應職責的。 

5.不服從村兩委、村董事會、鄉鎮黨委政府、林業部門管理的,拒絕執行合理安排工作任務的。 

6.通過欺騙、隱瞞等不正當手段被聘為生態護林員的。 

7.因精準識別被清退出建檔立卡貧困人口的。 

8.生態護林員申請解除勞務服務合同的。 

9.國家、省、州生態扶貧政策發生變化的。 

第六章資金管理 

1.生態護林員補助資金主要用于生態護林員公益崗位補助支出,不得挪用、截留、克扣或改變用途,做到專款專用。 

2.生態護林員公益崗位按季度通過“一卡通”打卡發放。 

3.生態護林員公益崗位補助資金使用接受財政、審計、紀檢、監察、扶貧等部門監督。發現弄虛作假、違規違紀行為,從嚴查處;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。 

第七章獎懲激勵機制 

1.考核結果作為獎懲激勵的主要依據,考核不合格的應解聘,解除合同,不再享受生態護林員公益崗位補助和獎勵性補助,其本人不得再次申請生態公益崗位。 

2.為了有效管理和激勵生態護林員開展工作,履行職責,生態護林員勞務費采用基礎崗位補貼70%+獎勵崗位補貼30%的方式。基礎崗位補貼逐季考核發放,獎勵崗位補貼經鄉鎮與縣環境保護和林業局年終考核合格一次性發放。 

3.終期考核評定不合格的不發放績效補貼,未發放的這部分績效用于獎勵該村或該鄉鎮其他村終期考核評定為優秀的生態護林員。 

4.年度考核為合格等次以上的,在生態扶貧政策持續期間,符合聘用條件的,優先續聘。 

第八章附 則 

本辦法由理縣環境保護和林業局負責解釋,自頒布之日起施行,有效期3年。 

  

  

  

    

理縣生態護林員公益崗位考核辦法 

  

第一章總則 

第一條 為切實發揮生態護林員公益崗位作用,加強森林資源保護,依據《國家級公益林管理辦法》《四川省建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施細則》《阿壩州生態扶貧實施方案》《理縣貧困人口生態護林員管理辦法》等有關法律、法規、文件,對我縣選聘的生態護林員履行崗位職責情況進行考核,結合我縣實際,特制定本辦法。 

第二條 考核對象為納入生態護林員,承擔管護森林資源的建檔立卡貧困人口。 

第三條 各鄉(鎮)、村兩委及集體林經營管理董事會負責對生態護林員的出勤巡查、穿戴著裝、口頭或書面報告進行日常管理與考核,各片區林業工作站、林場負責生態護林員的指導、監督、管理。 

第四條 生態護林員實行一年一聘,簽訂生態護林員勞務服務合同,合同一式五份,所屬鄉鎮人民政府、生態護林員、村(組)董事會(集體林管護員部分)、村兩委(國有林管護員部分)、縣環境保護和林業局、縣財政局各一份。一個季度考核一次,考核合格的生態護林員按季度兌現崗位補貼。 

第五條 業績考核情況記錄存檔作為獎懲、續聘、解聘的依據。 

第二章生態護林員的考核內容和評分標準 

第六條 生態護林員必須服從片區林業工作站、林場,鄉鎮人民政府、村兩委及集體林經營管理董事會的管理,并接受縣環境保護和林業局的業務培訓、考試、檢查監督。對負責管護區域內的山林,每月巡護要求20天以上,并填寫管護日志,記錄每天管護情況,定期向林業站、林場匯報情況。鄉鎮人民政府及各村兩委會會同林業工作站每季度對生態護林員的管護情況考核一次并上報季度考核情況,以此作為季度工資發放的依據。 

第七條 縣環境保護和林業局根據本單位資源、防火、病蟲防治及森林公安等部門平時和年度調查、核查、審計、稽查、案件查處、山火發生等情況和相關資料,結合鄉鎮、村及林業工作站、林場考核情況,組織終期考核,評定結果。   

第八條 分值設置 

考核實行100分制。被考核生態護林員的總得分,取村級的考核得分、鄉鎮考核得分、片區林業工作站考核得分和縣級考核得分的平均分值。 

第九條 評分標準 

1)森林保護(60分) 

熟知本管護責任區四至界限、面積等基本情況,記3分;考評考核回答不對的,扣2分。 

認真學習《森林法》和《國家級生態公益林管理辦法》《天然林保護條例》等林業法律、法規、規章、政策,參加縣環境保護和林業局的各種林業業務培訓活動,記3分;無故不參加的,扣2分。 

積極向管護責任區內的群眾宣傳林業相關法律、法規、政策和森林防火知識,記3分;沒有宣傳記錄的扣2分;經調查沒有宣傳活動的不得分。 

認真填寫巡護記錄,記3分;不及時填寫的,扣1分,填寫不實的,扣3分。 

服從鄉鎮人民政府及林業工作站管理,積極配合森林公安工作,記3分;不服從的扣2分。 

有效制止管護區內放牧,非法采挖林木、砍柴,毀林開荒,非法征占用林地,非法采石、采砂、采土,擅自改變林地用途,非法狩獵等行為,防止毀壞林木,記21分;未及時制止的,且未上報的造成林木毀壞的每項扣3分,直至扣完為止。 

有效制止進入有林區采集種子、藥材和山貨野果的,未經批準進入林區以營利為目的采集、收購樹枝、樹葉和珍貴林木種子的,記3分,否則扣3分。 

有效制止擅自移動、損壞林業標志標牌和林區工程建設的記3分,否則扣3分。 

有效制止管護區內亂砍濫伐行為,及時上報并記錄好發生時間、地點及其他有關情況,全力協助森林公安和林業主管部門破案和處罰的,記5分;否則扣5分。 

及時發現并上報森林病蟲害情況,記3分;否則扣3分。 

管護區內未出現重、特大毀林案件,記10分;管護區內發生重、特大毀林案件,且未及時上報,扣10分,并終止勞務服務合同。 

2)森林防火(40分) 

在所管轄的區域內無火災的,記40分;發生火災,未能及時上報并協助組織人員撲救的,發生一般性森林火災一次扣5分,較大火災一次扣8分,發生重、特大火災的一次扣15, 以此標準計算,扣完本項總分40分為止。 

第十條 考核等級劃分 

考核結果在95分以上為優秀,90分(含90分)-95分為良,85(含85分)-89分為合格, 84分以下為不合格。 

第三章附 則 

本辦法由理縣環境保護和林業局負責解釋,自頒布之日起施行,有效期3年。 

  

  

  

  

  

  

理縣草原生態管護員管理辦法 

第一章 總則 

一、為切實加強理縣草原生態管護員公益崗位隊伍建設,規范管理,依據《中華人民共和國草原法》《四川省〈中華人民共和國草原法〉實施辦法》《阿壩州實施<四川省《中華人民共和國草原法》實施辦法>的變通規定》等法律法規以及農業部《草畜平衡管理辦法》《四川省牧區草原禁牧管理辦法(試行)》《四川省牧區草畜平衡管理辦法(試行)》《四川省建檔立卡貧困人口生態草原管護員選聘實施細則》《阿壩州生態扶貧實施方案》等有關法律、法規、文件,結合我縣實際,特制定本管理辦法。 

二、本管理辦法所稱的“草原生態管護員”是指具有理縣戶籍的建檔立卡貧困戶中符合本辦法規定的選聘條件、受聘參加全縣草原資源管護的人員。 

三、草原生態管護實行“縣建、鄉管、村用”和“目標、任務、資金、責任”到縣的管理制度。 

第二章草原生態管護員的上崗條件 

一、草原生態管護員選聘工作堅持“精準、自愿、公開、公平、公正”,突出重點,統一管理。 

1.堅持精準到戶的原則。一戶貧困戶最多安排一人為生態草原管護員。 

2.堅持自愿、公正的原則。尊重貧困戶的意愿,在自愿報名的基礎上按程序公開、公平、公正選聘。 

3.堅持統一管理的原則。草原生態管護員由鄉鎮政府統一管理,原則上在本行政村范圍內進行管護活動。 

二、草原生態管護員基本條件 

1.所選聘的草原生態管護員必須屬理縣建檔立卡貧困戶。 

2.年齡在1850歲之間,身體較健康,智力正常能勝任野外巡護工作,責任心強。 

3.勞動力長期在理縣境內。 

4.政治素質良好,熱愛祖國,遵紀守法,熱愛生態保護事業。 

5.未被聘用為生態護林管護員、河道管護員等其他公益性崗位。 

三、草原生態管護員選聘程序 

1.公告。鄉鎮政府組織村兩委對建檔立卡貧困戶進行通知,做到不漏一戶。通知內容主要為:選聘條件、選聘范圍、程序、方式,管護任務、管護報酬、需要提供的相關材料等。 

2.申報。符合條件的貧困人員根據自身條件和意愿,向當地鄉鎮政府申報、提交相關材料。 

3.審核。鄉鎮政府依據上崗條件對申報材料進行審核。審核其是否屬于建檔立卡貧困人口,是否屬于個人自愿,該家庭是否參加了其他生態公益崗位,核實身體狀況、勞動能力、年齡,是否長期在本縣內居住。 

4.評定。在考察基礎上,鄉鎮政府組成評審組進行綜合評定,研究確定擬聘的草原生態管護員。 

5.公示。村委會、鄉鎮政府對擬聘的草原生態管護員在其所在行政村的村委會政務公開欄或醒目位置張榜公示,征求村民意見,公示期不少于7天。 

6.聘用。公示期滿后,對沒有問題或者有問題但不影響聘用的人員,由村兩委會與草原生態管護員簽訂聘用合同,并報縣農業畜牧和水務局進行備案存檔。勞務服務合同應當明確草原管護員管護責任區范圍、具體任務、職責、報酬和考核獎懲等內容。 

具體選聘工作由鄉鎮政府組織實施,鄉鎮畜牧工作站協助完成。草原生態管護員實行一年一聘;合同期滿時,依據考核結果和草原生態管護員相關要求確定是否續聘。 

第三章 草原生態管護員職能職責 

一、認真學習、宣傳、貫徹《中華人民共和國草原法》《草畜平衡管理辦法》《草原防火條例》等省、州、縣相關草原法律法規及管理辦法。準確掌握管護責任區范圍、四至界限及面積,了解所管護草原的基本情況。 

二、對本村基本草原保護制度、禁牧休牧劃區輪牧制度和草畜平衡制度的執行情況,以及超載牲畜出欄減畜或增草減畜任務的完成情況進行督促檢查,定期不定期向村民委員會、鄉(鎮)人民政府、縣農業畜牧和水務局進行匯報; 

三、對本村草原退化沙化、草原鼠蟲危害等情況進行監測,向縣農業畜牧和水務局提出預警和處置建議; 

四、對本村發生的非法征占用草原從事礦藏開采或工程建設,未經批準采挖砂石、草煤、草皮、蟲草和貝母,盜竊、破壞草原建設設施(圍欄、巷道圈)和標志標牌,非法流轉草原等違法行為以及在禁牧區、飼草料基地等區域違規放牧、草畜平衡區超載過牧等情況進行勸導和制止,及時向村民委員會、鄉(鎮)人民政府、縣農業畜牧和水務局進行反映舉報; 

五、對所在村發現的草原火情及時上報,協助鄉(鎮)人民政府、縣農業畜牧和水務局進行調查核實,撲救草原火災; 

六、協助縣農業畜牧和水務局開展草原監督管理、草原植物保護、草原生產力測定、草原載畜量調查核實、草原生態監測等工作; 

七、完成縣農業畜牧和水務局、鄉(鎮)人民政府、村民委員會交辦的其他工作任務; 

八、及時報告山體滑坡、泥石泥、冰雪災害等對森林資源的危害情況; 

九、服從草原主管部門的管理,并認真、真實填寫巡護日志,定期向鄉鎮人民政府、鄉鎮畜牧工作站上報巡護日志; 

十、做好管護勞務聘用協議所規定的其他工作。 

第四章 草原生態管護員日常管理 

一、鄉鎮黨委、政府、村兩委會、鄉鎮畜牧工作站等部門成立草原生態管護員管理領導小組,承擔草原生態管護員日常管理和考核工作。 

二、縣農業畜牧和水務局會同縣人力資源和社會保障局對草原生態管護員進行崗前培訓,縣人民政府加強工作指導。 

三、草原生態管護員持證上崗,應佩戴統一的袖章等標志,依照法律法規和有關管理規定履行職責。 

四、建立草原生態管護員巡護日志制度,如實記載出勤情況,由草原生態管護員本人填寫管護日記,每月管護天數不少于10天。 

五、草原生態管護員管理領導小組對草原生態管護員進行考核,實行半年一考核,作為兌現崗位補貼、獎懲、續聘的依據,考核不合格的下半年予以解聘,解聘后不再享受草原生態管護員崗位補貼,不得再申請草原生態管護員公益崗位。 

六、建立草原生態管護員管理檔案。縣農業畜牧和水務局、鄉鎮政府負責建立草原生態管護員選聘、管理專項檔案,實行專人管理,并根據草原生態管護員變化情況及時補充更新,確保信息數據可實時查詢提取。 

七、縣委、縣人民政府組織有關部門對草原生態管護員選聘、管理等情況進行監督檢查,并將生態扶貧工作納入到目標考核中,對縣級部門、鄉鎮黨委政府進行嚴格考核。 

第五章 草原生態管護員解聘方式 

當所聘用的草原生態管護員出現下列情況之一,立即解除勞務服務合同。 

一、按照《理縣草原生態管護員公益崗位考核辦法》考核不合格。 

二、不遵守勞務服務合同,不按規定履行管護職責,造成管護責任區內發生重大草原資源損失責任事故。 

三、自身違法亂紀、發生破壞草原資源行為、縱容或包庇家屬或朋友等破壞草原資源的。 

四、因身體健康、年齡等原因已不能履行相應職責。 

五、不服從村兩委、鄉鎮黨委政府、草原主管部門管理的,拒絕執行合理安排工作任務的。 

六、通過欺騙、隱瞞等不正當手段被聘為草原生態管護員的。 

七、因精準識別被清退出建檔立卡貧困人口的。 

八、草原生態管護員申請解除勞務服務合同。 

九、國家、省、州生態扶貧政策發生變化的。 

第六章 資金管理 

一、草原生態管護員補助資金主要用于草原生態管護員公益崗位補助支出,不得挪用、截留、克扣或改變用途,做到專款專用。 

二、草原生態管護員公益崗位通過“一卡通”打卡發放。 

三、草原生態管護員公益崗位補助資金使用接受財政、審計、紀檢、監察、扶貧等部門監督。發現弄虛作假、違規違紀行為,從嚴查處;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。 

第七章 獎懲激勵機制 

一、考核結果作為獎懲激勵的主要依據,考核不合格的應解聘,解除合同,不再享受草原生態管護員公益崗位補助和獎勵性補助,其本人不得再次申請生態公益崗位。 

二、為了有效管理和激勵草原生態管護員開展工作,履行職責,草原生態管護員勞務費采用基礎崗位補貼70%+獎勵崗位補貼30%的方式。基礎崗位補貼半年考核,獎勵崗位補貼經鄉鎮與縣農業畜牧和水務局年終考核合格一次性發放。 

三、終期考核評定不合格的不發放績效補貼,未發放的這部分績效用于獎勵該村或該鄉鎮其他村終期考核評定為優秀的草原生態管護員。 

四、年度考核為合格等次以上的,在生態扶貧政策持續期間,符合聘用條件的,優先續聘。 

第八章附 則 

本辦法由理縣農業畜牧和水務局負責解釋,自頒布之日起施行,有效期3年。 

  

  

  

  

  

  

  

理縣草原生態管護員公益崗位考核辦法 

  

第一章 總則 

第一條 為切實發揮草原生態管護員公益崗位作用,加強草原資源保護,依據《阿壩州村級草原管護員管理辦法》《四川省建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施細則》《阿壩州生態扶貧實施方案》等有關法律、法規、文件,對我縣選聘的草原生態管護員履行崗位職責情況進行考核,結合我縣實際,特制定本辦法。 

第二條 考核對象為納入草原生態管護員公益崗位的建檔立卡貧困人口。 

第三條 各鄉(鎮)、村兩委負責對草原生態管護員的出勤巡查、穿戴著裝、口頭或書面報告進行日常管理與考核,各鄉鎮畜牧工作站負責生態草原管護員出勤巡查及履行崗位職責情況的指導、監督、管理。 

第四條 草原生態管護員實行一年一聘,采取村聘村用原則,與村兩委簽定草原生態管護員公益崗位聘用合同,合同一式4份,所屬鄉鎮人民政府草原生態管護員、村兩委、縣農業畜牧和水務局、縣財政局各一份。6個月年考核一次,考核合格的草原生態管護員兌現崗位補貼,考核不合格的,可以終止聘用合同,并不獲得公益性崗位報酬。 

第五條 績考核情況記錄存檔作為獎懲、續聘、解聘的依據。 

第二章 草原生態管護員的考核內容和評分標準 

第六條 草原生態管護員必須服從各鄉鎮畜牧工作站、鄉鎮人民政府、村兩委的管理,并接受縣農業畜牧和水務局的業務培訓、考試、檢查監督。對負責管護區域內的草原,每月巡護時間10天以上,并填寫巡查日志,記錄每次巡查管護情況,定期向畜牧站匯報情況。鄉鎮人民政府及各村兩委會會同畜牧站對草原生態管護員的管護情況考核并上報考核情況,以此作為工資發放的依據。 

第七條 縣農業畜牧和水務局根據本單位資源、防火、病蟲防治和年度調查、核查、審計、稽查、案件查處、山火發生等情況和相關資料,結合鄉鎮、村及鄉鎮畜牧工作站,組織終期考核,評定結果。   

第八條 分值設置 

考核實行100分制。被考核草原生態管護員的總得分,取村級的考核得分、鄉鎮考核得分、各鄉鎮畜牧工作站考核得分和縣級考核得分的平均分值。 

第九條 評分標準 

1.認真學習和宣傳《草原法》和《草原防火條例》等法律、法規、規章、政策,參加縣農業畜牧和水務局的各種業務培訓活動5分;  

2.開展禁牧區、草畜平衡區定期不定期巡查,有草原生態管護員巡查記錄、圖片20。沒有巡查記錄的一票否決,視為不合格;沒有圖片的扣5分。 

3.牧戶牲畜出欄情況統計,牧戶減畜任務執行情況10 

4.反映舉報非法征占草場、非法流轉草原和破壞草原的情況、記錄15分;  

5.對草原沙化、草地退化、草原鼠蟲害情況開展監測,提出建議和記錄10 

6.及時發現、上報轄區內草原火情、協助撲救火災情況20分。 

7.監督、上報牧戶對承包草原內基礎設施(圍欄、標示牌、巷道圈)管護情況10分; 

8.按時完成鄉(鎮)人民政府、村委會交辦的其它工作情況10分。 

以上各條視具備的各項資料、圖片完整情況進行酌情扣分。 

第十條 考核等級劃分 

考核結果在90分以上為優秀,80(含80分)-89分為良好,70(含70)—79為合格,70分以下為不合格。 

第十一條 考核獎懲 

按照理縣草原生態管護員獎懲激勵辦法進行。 

第三章 附 則 

  第十二條 本辦法由理縣農業畜牧和水務局負責解釋,自頒布之日起施行,有效期3年。 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

理縣河道生態管護員管理辦法 

第一章 總則 

第一條 為進一步夯實深度貧困縣可持續發展的生態基礎,促進建檔立卡貧困人口就地就近就業、持續穩定增收脫貧,全力推進生態文明建設,決勝全面小康、建設美麗理縣,根據及《中共阿壩州委阿壩州人民政府關于開展生態扶貧的實施意見》(阿委發〔201713號),結合理縣實際,制定本管理辦法。 

第二條 法律依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國漁業法》、《四川省〈中華人民共和國水法〉實施辦法》、《四川省〈中華人民共和國防洪法〉實施辦法》、《四川省河道采砂管理條例》、《四川省水利工程管理條例》 

第三條 本辦法所稱村級河道生態管護員是全縣各行政村開展河道生態管護監督管理的個人。 

第四條 在本縣開展聘用考核管理河道生態管護員,應當遵守本管理辦法。 

第二章 工作職責 

第五條 開展宣傳工作。每一位河道生態管護人員積極開展宣傳勸導工作,加強對河道管護工作相關法律法規的學習,并向河段內村民加強宣傳。 

第六條 管護河段。每一位河道生態管護人員根據劃定的河長范圍進行巡查、檢查。 

第七條 開展巡查工作。河道生態管護員采取經常性巡查的方式對河段進行巡查。每月至少完成8次巡查工作,在汛期增加巡查次數,積極配合山洪監測人員的工作。 

第八條 巡查內容: 

1)積極采取措施對管護河段范圍內垃圾、漂浮物、棄土、棄渣等進行處理,做好記錄并及時向各鄉(鎮)人民政府匯報工作完成情況; 

2)打撈上岸的垃圾、漂浮物做到日撈日清及時運走,并在指定地點傾倒,做好記錄并及時向各鄉(鎮)人民政府匯報工作完成情況; 

3)負責河堤、公示牌等涉河設施的維護工作,發現有損壞或遭到破壞的情況,做好記錄并立即向各鄉(鎮)人民政府反映情況; 

4)巡查穿堤建筑物及堤身是否存在隱患、排污口及河道中水質達標情況、污染情況等,積極配合各級河段長、相關單位及各鄉(鎮)人民政府對涉水違規、違法行為的調查與處理工作,并做好相關記錄; 

5)對于發現存在行洪不通暢的重大情況立即向村兩委、鄉(鎮)河長辦和防汛辦上報,以便于縣、鄉(鎮)級河長采取聯系機具予以清理等方式保證行洪暢通; 

6)發現有私自填占河道、非法采砂等違法行為的,涉及河段的河道生態管護人員要及時制止,制止無效的,河道生態管護人員要及時向村兩委、鄉(鎮)河長辦匯報。 

第九條 信息報送機制: 

1)各河道生態管護人員每周二12:00前,將《河道管護記錄表》、《河道管護問題反饋表》交于各鄉鎮,由各鄉鎮建檔保管電子掃描版及紙質版資料; 

2)各鄉鎮收集并整理,于每月10日下午5點前,將《河道生態管護人員統計表》報送至農業畜牧和水務局河流保護與建設管理站。 

第十條 完成各鄉鎮人民政府交辦的其它有關涉水的工作任務。 

第三章 聘用 

理縣河道生態管護員選聘工作堅持“精準、自愿、公開、公平、公正”,突出重點,統一管理的原則。 

第十一條 已列入當地建檔立卡貧困人口范圍。以下四種家庭予以優先考慮: 

1)少數民族家庭、貧困程度較深的家庭; 

2)慢性疾病不能從事重體力勞動,但不影響河道管護工作的家庭; 

3)具備文化能力(能夠識字、寫字),照相能力; 

4)收入來源渠道少、不易脫貧的家庭; 

第十二條 勞動力長期在縣內的貧困戶; 

第十三條 未享受其他公益性崗位,包括生態護林員、草原管護員、川西林業局及村集體林經營管理董事會管護的貧困戶; 

第十四條 每一戶貧困戶只能有一人作為河道生態管護人員; 

第十五條 采取就近原則,距離河道最近的貧困戶優先; 

第十六條 年齡在1860歲之間,身體健康,能勝任河道巡護工作,責任心強,具備完成河道管護工作的能力; 

第十七條 各鄉鎮按照無遺漏的原則對納入的河道進行管護(納入河道范圍見《河道生態管護人員擬定計劃表》),在滿足前第十一至第十六條原則的情況下,根據實際情況酌情確定調整并安排“河道生態管護人員”名單; 

第十八條 政治素質良好,熱愛祖國,遵紀守法。 

第四章 管理 

第十九條 河道生態管護人員實行“縣建、鄉聘、村用”和“目標、任務、資金、責任”到縣的管理機制。 

第二十條 按照“精準、自愿、公開、公平、公正”的原則,堅持標準,嚴格程序,由鄉(鎮)政府組成評審組,對符合條件的人員確定河道生態管護人員,由鄉鎮人民政府進行聘用。河道生態管護人員聘用后,報理縣農業畜牧和水務局備案管理。 

第二十一條 各鄉(鎮)、村兩委負責對河道生態管護人員的出勤巡查、穿戴著裝、口頭或書面報告進行管理與考核,各鄉(鎮)負責河道生態管護人員的日常管理。 

第二十二條 河道生態管護人員實行一年一聘,簽定河道生態管護人員勞動服務合同,合同一式五份,所屬鄉鎮人民政府、河道生態管護人員、村(組)委會、縣農業畜牧和水務局、縣政府辦各一份。每季度考核一次,考核合格的河道生態管護人員按季度兌現崗位補貼費。 

第二十三條 對終期考核評定為不合格的河道生態管護人員,鄉鎮人民政府應在聘用期滿后及時解除聘用合同。對因健康等原因不能勝任職責的河道生態管護人員,應及時調整,并按程序補充聘用。 

第二十四條 由各鄉鎮人民政府建立河道生態管護人員檔案,檔案包括本人基本情況、管護河道區域、長度、業績考核、違章違規及處罰情況等。 

第二十五條 河道生態管護人員必須按照聘用合同規定履行管護義務,承擔管護責任。 

第二十六條 聘用期間因河道生態管護人員不注意安全,造成的安全問題由河道生態管護人員自行承擔。 

第五章 考核 

第二十七條 考核對象和范圍。考核對象為理縣被選聘的河道生態管護人員;考核范圍為我縣境內已設立河道生態管護人員的河道。 

第二十八條 考核組織和領導。考核實行日常考核和分季度考核相結合的辦法,日常考核由各鄉(鎮)自行組織進行日常巡查考核;每一季度考核由各鄉(鎮)對本鄉(鎮)內的所有河道管護人員進行自評;由縣農業畜牧水務局組織有關部門成立考評小組,對全縣所有河道管護人員情況實施隨機抽樣考評,結合鄉鎮、村及工作站考核情況,組織終期考核,評定結果。 

第二十九條 考核辦法。進行百分制考核,考核總分為100分,具體得分細則見相應考核內容。80分及80分以上為優秀;79-70分為良好;69-60分為合格,60分以下為不合格。在檢查和考核中發現的問題,將酌情發出告知單,并督促責任單位、人員進行整改。 

第六章 薪酬激勵辦法 

第三十條 對所聘用的河道生態管護人員采用績效控制的獎懲機制。在與河道生態管護人員所約定的崗位補貼費中70%為基本工資,30%為績效工資。基本工資按照每季度的考核情況發放,績效工資根據合同期滿后的終期考核評定情況發放。季度考核不合格的暫緩兌付當季度工資,終期考核評定不合格的不發放績效工資,未發放的這部分績效用于獎勵該村或該鄉鎮其他村終期考核評定為優秀的河道生態管護人員。 

第七章 附則 

第三十一條 本辦法由理縣農業畜牧和水務局負責解釋。 

第三十二條 本辦法自發布之日起實行。期間,如國家、省州有新的規定,從其規定。 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

理縣河道生態管護員考核辦法 

  

一、考核對象和范圍 

考核對象為理縣被選聘的河道管護員。考核范圍為我縣境內,已設立河道管護員的河道。 

二、考核內容 

河道管護員考核內容主要是: 

1.河面是否達到無漂浮物、無垃圾、無有害水生植物等要求;(總分10分。全部達標得10分;未全部達標但正在積極上報有關部門并解決問題酌情扣分;未全部達標且未積極解決不得分) 

2.河中是否無障礙,灘地和岸坡是否達到無垃圾、無違章搭建、無雜亂堆放、無亂墾亂種的要求;(總分10分。全部達標得10分;未全部達標但正在積極上報有關部門并解決問題酌情扣分;未全部達標且未積極解決不得分) 

3.公示牌、垃圾池(筒)等管護物資保管是否良好,打撈上岸的垃圾、漂浮物是否做到日撈日清及時運走,并在指定地點傾倒;(總分10分。全部達標得10分;未全部達標但正在積極上報有關部門并解決問題酌情扣分;未全部達標且未積極解決不得分) 

4.涉水項目的許可手續是否齊全,巡查穿堤建筑物及堤身是否存在隱患、排污口及河道中水質是否達標、無污染等;(總分10分。全部達標得10分;未全部達標但正在積極上報有關部門并解決問題酌情扣分;未全部達標且未積極解決不得分) 

5.是否積極配合各級河段長、相關單位及各鄉(鎮)人民政府對涉水違規、違法行為的調查與處理工作;(總分10分。以河道管護記錄表、河道管護問題反饋表、河道管護員統計表、河道管護員抽查結果表的完成情況作為參照,積極配合工作并處理的得10分;不積極配合工作但處理的得5分;積極配合工作但未處理的得3分;不配合工作且不處理的不得分) 

6.巡河開展情況是否按時、按質、按量完成;(總分20分。河道管護記錄表、河道管護問題反饋表、河道管護員統計表、河道管護員抽查結果表和信息報送時間節點作為參照,按時、按質、按量每完成一項得5分,一項未完成不得分) 

7.每次信息是否按質、按量進行及時上報有關鄉(鎮);(總分20分。河道管護記錄表、河道管護問題反饋表、河道管護員統計表、河道管護員抽查結果表和信息報送時間節點作為參照,按時、按質、按量每完成一項得5分,一項未完成不得分) 

8.不定時、不定點、不定員的抽查是否合格。(總分10分。以河道管護員抽查結果表作為參照,每次抽查均合格得10分,每一次不合格扣2分,扣完為止) 

三、考核標準 

1.考核組織和領導。考核實行日常考核和分季度考核相結合的辦法,日常考核由各鄉(鎮)自行組織進行日常巡查考核;每一季度考核由各鄉(鎮)對本鄉(鎮)內的所有河道管護人員進行自評;由縣農業畜牧水務局組織有關部門成立考評小組,對全縣所有河道管護人員情況實施隨機抽樣考評,結合鄉鎮、村及工作站考核情況,組織終期考核,評定結果。 

2.考核辦法。進行百分制考核,考核總分為100分,具體得分細則見相應考核內容。80分及80分以上為優秀;79-70分為良好;69-60分為合格,60分以下為不合格。 

在檢查和考核中發現的問題,將酌情發出告知單,并督促責任單位、人員進行整改。 

  

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審核: 楊汝淵責編:理縣人民政府信息公開辦
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